Německo: kompenzace nákladů souvisejících s vyklizením pásma 700 MHz nesmí zvýhodnit terestrickou televizi

Jak by měla vypadat státní pomoc týkající se změn na trhu terestrické televize vyplývajících z vyklizení pásma 700 MHz? Evropská komise dala částečnou odpověď v rozhodnutí, kterým povolila dotace terestriky v Německu, ale za velmi přísných podmínek. Dokument odhaluje výše jednotlivých dotací a požaduje po příjemcích transparentnost. Podmínky jsou přitom nastaveny tak, aby nedošlo k zvýhodnění terestrické platformy, a aby příjemci dotací (operátoři) nemohli situaci zneužít na snížení / dotování cen pro své koncové klienty (televize).

Evropská komise staví terestriku do přímého konkurenčního postavení se satelitem, kabelovou televizí nebo IPTV. Dokument připouští, že dotace terestrické televize v souvislosti s uvolněním pásma 700 MHz jsou do jisté míry nutné, aby nedošlo k poškození této platformy. Zároveň však dochází k výrazné regulaci těchto dotací právě z důvodu, aby terestrika nezískala neférovou konkurenční výhodu. Body 85 a 86 zmíněného dokumentu přímo zmiňují důvody, mezi jinými i ochranu jiných vysílacích platforem.

Pokud by nedošlo k žádným kompenzacím operátorů terestriky, nucené opuštění pásma 700 MHz by mohlo vést k tomu, že operátoři by tyto náklady promítli do cenové politiky, a mohli by zatížit televizní stanice dalšími poplatky. To by mohlo znamenat, že některé televize terestriku v důsledku vyšších cen opustí. Díky kompenzacím je možné zajistit, aby nedošlo k negativním vlivům na současnou nabídku stanic vysílajících v terestrice.

Odkaz na úplné znění dokumentu v angličtině: State Aid SA.47258 (2017/N) – Germany Spectrum migration 700 MHz (PDF 560 Kb)

Kompenzace nesmí vést k úsporám na straně operátorů terestrické televize

Druhým důvodem částečných kompenzací je nepřímá ochrana diváků/domácností před vyššími cenami. Vyšší ceny za terestrické šíření (bez zmíněných kompenzací) by totiž měly vliv na veřejnoprávní televize, které jsou významnými klienty terestrické platformy. Pokud by veřejnoprávním stanicím v důsledku toho vzrostly náklady, mohlo by to mít vliv i na poplatky, které tyto televize vybírají od domácností. Toto riziko je sice jen velmi teoretické, nicméně v dokumentu je zmíněno jako jeden z motivů pro částečné kompenzace. V této souvislosti je vhodné poznamenat, že Německo na rozdíl od České republiky nežádalo o schválení kompenzací pro své veřejnoprávní televize.

Dokument v bodě 86 upřesňuje, proč mají být kompenzovány pouze přímé náklady související s vyklizením pásma 700 MHz.

„Kompenzace jsou omezeny na přímé náklady. Díky tomu se zajistí, že opatření nepovede k úsporám na straně operátorů digitální terestrické televize, které by následně mohly vést k nižším cenám za šíření, což by mělo za následek zatraktivnění (zvýhodnění) terestrické platformy před jinými vysílacími technologiemi,“ píše se v bodě 86.

Důležitý je v tomto kontextu i bod 94 rozhodnutí Evropské komise o Německu, který dále upřesňuje, proč se kompenzují jen přímé náklady opuštění pásma, a nikoliv upgrade vysílací technologie.

Kompenzace přímých nákladů se netýkají přechodu na DVB-T2

V německém kontextu je zajímavý i fakt, že kompenzace nemají za cíl pokrýt přechod z DVB-T na DVB-T2 ani provoz přechodových sítí DVB-T2. Jedním z důvodů je fakt, že uvolnění pásma 700 MHz není podmíněno přechodem na DVB-T2. Tento přechod ve své podstatě ani není nutný, byť v Německu k němu operátoři dobrovolně přistoupili už v roce 2015.

Pokud by se ale kterákoliv země EU rozhodla zůstat u standardu DVB-T (podobně jako Švédsko, Itálie, Francie, Portugalsko, Maďarsko nebo Slovensko), tak je možné, že Evropská komise v takovém případě schválí související kompenzace vyvolaných nákladů operátorů, které však budou striktně vázány výhradně na přímé náklady v souvislosti s vyklizením pásma 700 MHz.

Důležitý je v tomto kontextu i bod 94 rozhodnutí Evropské komise o Německu, který dále upřesňuje, proč se kompenzují jen přímé náklady opuštění pásma, a nikoliv upgrade vysílací technologie. „Cílem tohoto opatření není poskytnout další peníze na běžný provoz terestrické platformy. Cílem je pokrýt část nákladů, které vyvstanou v souvislosti se změnami a reorganizací spektra,“ dodává dokument.

První část analýzy: Podmínky státních kompenzací v Německu týkajících se uvolnění pásma 700 MHz vylučují výdaje související s přechodem na DVB-T2

---